充分發(fā)揮慈善事業(yè)重要作用

助力西部大開發(fā)形成新格局

——在“西部論善”公益峰會上的主題演講

中華慈善總會會長 宮蒲光

（2024年10月16日）

宮蒲光作主題演講

各位來賓、各位朋友：

很高興能與各位相聚在魔幻之都山城重慶，參加由重慶市慈善聯(lián)合總會攜手西部各省區(qū)慈善會舉辦的“西部論善”公益峰會，共同探討新時代西部地區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。在此，我謹代表中華慈善總會對公益峰會的順利召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心支持慈善事業(yè)發(fā)展的重慶市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士致以崇高的敬意！

慈善事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視發(fā)展慈善事業(yè)，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅將慈善事業(yè)作為具有廣泛群眾性的道德實踐、多層次社會保障體系的重要組成部分，還將其作為我國基本經(jīng)濟制度特別是收入分配制度的重要組成部分。黨的二十屆三中全會再次重申要“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”，為新時代慈善公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本政治保障。多年來，西部12?。ㄊ?、自治區(qū)）在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的同時，緊密結(jié)合自身特點，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷深化東西部慈善合作，積極探索、勇于實踐，積累了許多好經(jīng)驗、形成了可復(fù)制、可推廣的新模式，取得了難能可貴的業(yè)績。剛才，曉鋒主任（重慶市人民政府辦公廳副主任陶曉鋒）和光磊會長（重慶市慈善聯(lián)合總會會長劉光磊）的介紹，使我們真切地感受到以重慶為窗口的西部地區(qū)慈善的蓬勃生機與強勁活力。近年來，重慶始終堅持慈善為民、依法行善，廣泛動員社會力量，在扶弱濟困、助醫(yī)助學、鄉(xiāng)村振興、救助危難等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。重慶市慈善聯(lián)合總會不僅在互聯(lián)網(wǎng)慈善、社區(qū)慈善領(lǐng)域創(chuàng)出了名牌，還在重慶慈善行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，不僅在重慶慈善公益事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了中流砥柱的重要作用，也為全國慈善公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。借此機會，我向重慶市和西部十一?。▍^(qū)）的慈善界同仁表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我結(jié)合學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，就西部慈善的重要地位和高質(zhì)量發(fā)展談幾點體會，與大家分享。

一、進一步推進西部大開發(fā)是中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障、資源寶庫和戰(zhàn)略要地，它占全國國土面積2/3多，陸地邊界80%，省級區(qū)劃近1/3，人口1/5多，GDP總量近1/4，在整個國家發(fā)展和安全全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨和國家高度重視西部地區(qū)的發(fā)展，本世紀初實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將西部大開發(fā)作為中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略進行部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系”。今年8月，黨中央專門出臺了《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，明確要求“準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力”。這充分表明進一步推動西部大開發(fā)形成新格局，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強民族團結(jié)，鞏固國防，維護國家安全與穩(wěn)定，防范和化解各類風險，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

第一，西部地區(qū)是我國生態(tài)安全基石。西部地區(qū)廣袤無垠，是我國重要的生態(tài)屏障。從青藏高原的雪山冰川到內(nèi)蒙古的大漠草原，從云貴高原的高山峽谷到西北的戈壁沙漠，這里的生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣且極為脆弱。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎當?shù)鼐用竦纳尜|(zhì)量，更是國家生態(tài)安全的重要屏障。例如，三江源地區(qū)被譽為 “中華水塔”，其水源滋養(yǎng)著億萬人民。保護好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是對子孫后代的莊嚴承諾。

第二，西部地區(qū)是我國資源戰(zhàn)略高地。西部地區(qū)是我國重要的能源和資源寶庫。豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等資源，為國家的經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著全球能源格局的變化和國家工業(yè)化進程的加速，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。以新疆、四川、重慶為例，其豐富的石油和天然氣資源，成為國家能源安全的重要支撐。同時，西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等也具有巨大的開發(fā)潛力，為經(jīng)濟多元化發(fā)展提供了廣闊空間。

第三，西部地區(qū)是我國新的開放前沿陣地。在 “一帶一路” 倡議的宏大背景下，西部地區(qū)成為我國向西開放的重要門戶。其獨特的地理位置使其與中亞、南亞、西亞等地區(qū)緊密相連，成為連接?xùn)|西方的重要橋梁。新疆的霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、甘肅的蘭州新區(qū)、廣西的東興口岸、云南的瑞麗口岸等，都是 “一帶一路” 建設(shè)的重要節(jié)點。加強西部地區(qū)的對外開放，不僅能夠促進國際貿(mào)易和投資，還能推動文化交流與合作，為國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

第四，西部地區(qū)是我國民族團結(jié)堡壘。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，全國近80%的少數(shù)民族在這里共同生活、共同發(fā)展，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加強西部地區(qū)的發(fā)展，對于促進民族團結(jié)、維護邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定、各民族之間的團結(jié)和諧，不僅是國家長治久安的重要保障，也是鑄牢中華民族共同體意識，增強國家意識、國家凝聚力的關(guān)鍵所在。

正因為西部地區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位，西部大開發(fā)不僅關(guān)系西部經(jīng)濟發(fā)展，也是整個國家發(fā)展的重要組成部分，更是涉及國家生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家安全的重大戰(zhàn)略部署。

二、慈善事業(yè)在西部大開發(fā)構(gòu)建新格局中肩負著重要使命

黨中央明確指出，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局，就是要全面深化改革，進一步解放和發(fā)展西部地區(qū)社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要堅持高水平保護，深入推進美麗西部建設(shè)，深入開展環(huán)境污染防治，推進綠色低碳發(fā)展；要因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧；要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。新時代慈善事業(yè)作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，對于促進西部大開發(fā)形成新格局，肩負著重要的使命。

首先，慈善事業(yè)是西部地區(qū)扶弱濟困，助力共富，維護社會公平的調(diào)節(jié)器。西部地區(qū)由于歷史、地理等原因，雖然已全面脫貧，但仍屬于國家經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)，在邁向共同富裕的進程中面臨的社會公平問題依然突出。慈善事業(yè)是我國社會保障制度的重要組成部分，在救助困難群眾、參與鄉(xiāng)村振興，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間的差距，助力共同富裕，維護社會公平方面可以大有作為。通過慈善公益平臺，匯聚社會愛心力量，對困難家庭、殘疾人、孤寡老人和留守兒童等特殊困難群體，提供生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等多方面的幫助，可以有效解決他們的急難愁盼問題，讓他們感受到社會的溫暖和關(guān)愛。

其次，慈善事業(yè)是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道，是我國經(jīng)濟制度特別是分配制度的重要組成部分，在西部大開發(fā)中可以大有作為。通過慈善公益組織牽線搭橋，可以吸引愛心企業(yè)、愛心人士捐贈資金、物資和技術(shù)等方式，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，增強致富能力；為偏遠山區(qū)修橋筑路，改善當?shù)氐慕煌ā⒔逃歪t(yī)療條件，可為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，慈善事業(yè)是西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的探路者。新修改的慈善法進一步明確，生態(tài)環(huán)保是慈善活動的重要內(nèi)容。通過慈善公益組織廣泛動員社會各界力量，為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保獻計出力，可有效彌補政府在生態(tài)環(huán)保方面的資源和力量不足。通過慈善平臺聯(lián)合社會各方力量和資源參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)、物種保護、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源開發(fā)等慈善項目，可為西部地區(qū)慈善力量參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)探索新思路、新路徑和新方法。

第四，慈善事業(yè)是西部地區(qū)文化建設(shè)的催化劑。西部地區(qū)擁有悠久的歷史和燦爛的多民族文化，繼承和弘揚優(yōu)秀民族文化是慈善公益事業(yè)題中應(yīng)有之義。慈善組織通過文化類慈善項目，對西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化藝術(shù)創(chuàng)作、特色文化推廣、文化交流活動給予支持，可推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和傳承，促進文化創(chuàng)新和發(fā)展。

第五，慈善事業(yè)是西部地區(qū)民族團結(jié)、社會和諧的增強劑。西部地區(qū)是多民族聚居區(qū)，民族團結(jié)是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。慈善是無私奉獻的行為，它是人們愛心和社會責任感的體現(xiàn)，是增強社會凝聚力的強大正能量。在西部地區(qū)，慈善是促進民族團結(jié)的重要力量。通過慈善公益活動，扶弱濟困、助教助醫(yī)、保護生態(tài)等都直接改善了群眾生活，提高了幸福指數(shù)，增進了各民族的感情，促進了民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。

三、堅持守正創(chuàng)新，推動西部地區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西部地區(qū)慈善公益事業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，一些省市慈善事業(yè)走在全國前列，比如，重慶的“網(wǎng)絡(luò)慈善”、陜西的“慈善幸福家園”、四川的“蜀慈善鄰”等已成為享譽全國的名片。但也毋庸諱言，當前西部地區(qū)慈善事業(yè)就整體而言還存在慈善捐贈規(guī)模不大、慈善組織水平不高、慈善專業(yè)人才短缺、慈善監(jiān)管能力不強、慈善輿論環(huán)境欠佳等發(fā)展困難。重慶市和西部地區(qū)慈善行業(yè)應(yīng)當借貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記今年4月就西部大開發(fā)所作重要指示精神的強勁東風，堅持守正創(chuàng)新，進一步深化改革，深挖潛力，揚長避短，開拓進取，努力推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進西部大開發(fā)形成新格局添磚加瓦。要實現(xiàn)這一目標，我認為最主要的是要做到以下幾點：

一、堅定不移地走中國特色慈善之路。慈善是全人類共有的價值觀，但中國慈善在歷史沿革、文化基因、社會功能、政治屬性、發(fā)展模式等方面與西方慈善存在諸多差異，形成了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國特色社會主義基本國情，繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵。借鑒國外慈善事業(yè)成功經(jīng)驗，融合現(xiàn)代慈善體系特征，具有鮮明中國特色的慈善發(fā)展之路，是包括西部地區(qū)在內(nèi)的中國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必由之路。走中國特色慈善之路必須旗幟鮮明地堅持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保慈善事業(yè)更好地踐行黨的為民宗旨，及時響應(yīng)黨的號召，忠誠當好黨的助手，積極配合政府，凝聚社會力量，在鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、為民辦實事等方面激發(fā)社會活力，動員社會資源，發(fā)揮慈善潛能。

二、堅持依法興善，努力營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。依法興善是依法治國的重要組成部分，是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。今年9月新修改的慈善法正式實施，我們要借這強勁東風，深入學習，深刻領(lǐng)會，準確把握，切實貫徹落實，真正做到依法興善、依法治善、依法行善。首先，要提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度。將慈善法的學習宣傳與習近平總書記關(guān)于大力發(fā)展慈善事業(yè)的重要指示緊密結(jié)合，以此統(tǒng)一全社會的思想，提高對慈善事業(yè)重要地位作用的認識，積極倡導(dǎo)人人慈善、大眾慈善的新風尚。其次，要努力推動慈善法明確的促進慈善事業(yè)發(fā)展具體政策措施落實落地。新修改的慈善法在加強領(lǐng)導(dǎo)、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制，在對各類慈善活動，特別是慈善組織慈善募捐、應(yīng)急慈善、慈善信托等方面，制定許多優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、金融政策、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)、榮譽嘉獎等方面進一步加強政策支持。這對慈善事業(yè)發(fā)展是巨大激勵，對長遠發(fā)展至關(guān)重要。但是慈善法確定的是基本原則，這些原則還有待有關(guān)部門出臺相應(yīng)的行政法規(guī)或政策性規(guī)范文件，才能成為現(xiàn)實。這就需要我們從國家層面和地方層面共同努力，不斷呼吁，積極爭取，推動有關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)配套法規(guī)，力求慈善法明確的各項政策優(yōu)惠原則更多、更大力度地落實落地。再次，從我們各級慈善組織自身而言，要按照新法要求，在大力促進慈善事業(yè)加快發(fā)展的同時，從嚴管理，規(guī)范運行，陽光操作，不斷提高慈善項目管理水平和內(nèi)部治理能力，進一步提高慈善公益組織的公信力。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力打造慈善行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康有序、多元合作的良好慈善行業(yè)發(fā)展生態(tài)和治理格局。

三、堅持服務(wù)“國之大者”，積極投身國家戰(zhàn)略。慈善事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，我們必須緊跟黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“國之大者”，積極主動作為，貢獻應(yīng)有的力量。就西部地區(qū)而言，除了與全國共同的經(jīng)濟社會發(fā)展問題外，關(guān)系國家核心利益的“國之大者”就是“興邊富民”“民族團結(jié)”“穩(wěn)定邊疆”“鞏固國防”。我國80%的陸地邊界和五個民族自治區(qū)都在西部地區(qū)。習近平總書記曾指出“治國必治邊”，這是對邊疆治理與整個國家關(guān)系的深刻揭示，也彰顯了國家治理體系由防御型改為主動治理型。邊疆治理不僅要增強民族團結(jié)、促進社會和諧穩(wěn)定、鞏固國防、確保國家安全，也要加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、社會進步和人民生活改善，實現(xiàn)國家發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性。因此，西部慈善事業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞這一“國之大者”，響應(yīng)國家號召，積極投身鄉(xiāng)村振興和援疆援藏對口支援重大國家戰(zhàn)略，開展多元化慈善援助項目，精準對接西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實際需求，加大慈善援助力度。

同時，要借助全國慈善會的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大東西部合作力度，促進東西部慈善會攜手并肩，取長補短，優(yōu)勢互補，推進慈善資源、項目需求、捐贈意向等信息的共享，探索東西部慈善組織聯(lián)合勸募，共同策劃和實施慈善項目，在慈善助力西部大開發(fā)的實踐中，充分體現(xiàn)慈善事業(yè)強大正能量。

響應(yīng)“一帶一路”倡議是西部地區(qū)提升對外開放水平的重要契機。目前，西部大開發(fā)已形成新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、陜甘絲綢之路經(jīng)濟帶、川渝開發(fā)開放樞紐、內(nèi)蒙古中蒙俄經(jīng)濟走廊、云南瀾湄區(qū)域開放重鎮(zhèn)等一系列重要經(jīng)濟區(qū)，這既是西部大開發(fā)的重要成果，也是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，是西部地區(qū)對外開放的重要支撐點。西部慈善公益事業(yè)也應(yīng)借助西部大開發(fā)奠定的堅實基礎(chǔ)，積極融入共建“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，讓慈善公益組織走出國門，走進“一帶一路”沿線國家，以慈善公益促進“民心相通”，為國家重大戰(zhàn)略貢獻慈善公益的力量。

四、大力推進慈善公益事業(yè)現(xiàn)代化。慈善公益事業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，我國慈善事業(yè)已從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善，從個人行為走向?qū)I(yè)化的社會事業(yè)，從少數(shù)精英慈善走向大眾慈善，從線下慈善走向線上線下相結(jié)合的慈善，從狹義濟困慈善走向關(guān)注整個社會進步的廣義慈善，在這樣一種發(fā)展趨勢下，要實現(xiàn)西部慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須大力推進慈善事業(yè)的現(xiàn)代化。首先，要推進慈善力量專業(yè)化。慈善組織和從業(yè)人員要在慈善項目設(shè)計、線上線下募捐、慈善項目管理、慈善活動開展等方面具備更加專業(yè)的知識和技能，慈善人才隊伍建設(shè)也要走更專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。其次，推進慈善手段的現(xiàn)代化。在互聯(lián)網(wǎng)時代，慈善事業(yè)要緊跟時代步伐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能AI等現(xiàn)代科技手段，通過抖音、微博、微信等新媒體、新渠道，推動指尖慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善，不斷提高慈善募捐效率和項目管理水平，創(chuàng)新慈善活動組織形式，激發(fā)更多人參與到慈善事業(yè)中來。再次，推進慈善活動多元化。在傳統(tǒng)慈善項目的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展慈善信托、股權(quán)捐贈、知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)捐贈，在慈善捐贈和項目實施中，大膽創(chuàng)新思路，開辟新途徑。要落實新修改的慈善法關(guān)于應(yīng)急慈善的相關(guān)規(guī)定，認真總結(jié)疫情防控和重大災(zāi)害救助中的經(jīng)驗，建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要堅持慈善為民理念，大力發(fā)展社區(qū)慈善，按照慈善法的要求，鼓勵設(shè)立社區(qū)慈善組織，開展社區(qū)慈善活動，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，讓慈善更加貼近人民群眾，讓人民群眾有更多的獲得感。

同志們、朋友們：讓我們在黨的二十屆三中全會的指引下，切實履行慈善公益行業(yè)的神圣使命，在構(gòu)建西部大開發(fā)新格局中貢獻慈善的力量，實現(xiàn)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝大家！