讓全社會善意更濃、善舉更多，是出自所有人內(nèi)心的期盼與向往。而這一切的基礎(chǔ)就是讓善法更善。

目前，針對《中華人民共和國慈善法（修正草案）》（以下簡稱《修正草案》）開展的征求意見活動已于11月23日截止。業(yè)界專家及社會公眾所提意見建議將由全國人大常委會法制工作委員會進(jìn)行整理研究，在完善慈善法過程中發(fā)揮積極作用。

結(jié)合各界觀點(diǎn)，本報(bào)對《修正草案》所提10條重點(diǎn)意見建議匯總?cè)缦拢云谝饦I(yè)界的重視與社會的關(guān)注 ——

一、建議暢通慈善組織的認(rèn)定和撤銷機(jī)制（涉及《修正草案》第十條）

建議相關(guān)條款修改為“基金會為慈善組織。已經(jīng)設(shè)立的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由?！?/p>

二、建議優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺服務(wù)條款（涉及《修正草案》第二十七條）

建議相關(guān)條款修改為“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告?！眲h除原文“不得向其收費(fèi)”“和商業(yè)活動鏈接”內(nèi)容。

三、建議優(yōu)化年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（涉及《修正草案》第六十一條）

建議將慈善法中對慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用比例的具體規(guī)定刪除。相關(guān)條款修改為：

“慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支?！?/p>

“慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定?！?/p>

“捐贈協(xié)議對單項(xiàng)捐贈財(cái)產(chǎn)的慈善活動支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定?！?/p>

四、建議完善應(yīng)急慈善相關(guān)規(guī)定（涉及《修正草案》第七十二條、第七十三條）

建議相關(guān)條款修改為：

“為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開分配、使用情況?！?/p>

“為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在活動開始后十個工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)?！?/p>

五、建議優(yōu)化慈善國際交流與境外合作相關(guān)條款（涉及《修正草案》第十三條、第一百零二條）

建議相關(guān)條款修改為：

“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、與境外非政府組織開展合作以及慈善組織工作人員的工資福利等情況?！?/p>

“國家鼓勵開展慈善國際交流。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為慈善組織開展國際交流合作提供便利。慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外非政府組織合作開展慈善活動的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序?！?/p>

“慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，國家有關(guān)規(guī)定明確要求批準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。”

六、建議優(yōu)化對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的執(zhí)法權(quán)條款（涉及《修正草案》第一百一十四條）

建議相關(guān)條款修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺違反本法第二十七條規(guī)定的，由國務(wù)院民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國務(wù)院民政部門取消指定?！?/p>

或者修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺違反本法第二十七條規(guī)定的，由省級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國務(wù)院民政部門取消指定。”

七、建議優(yōu)化個人求助條款（涉及《修正草案》第一百二十四條）

建議相關(guān)條款修改為：“個人因疾病或者遭受意外傷害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性查驗(yàn)和信息公開等義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定?！?/p>

八、建議加強(qiáng)對慈善組織自治權(quán)的保護(hù)（涉及《修正草案》第一百二十條）

建議相關(guān)條款修改為：“縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（1）未依法履行信息公開義務(wù)的；（2）攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；（3）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（4）違法干涉慈善組織內(nèi)部治理的；（5）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；（6）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；（7）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。”

九、建議明確震懾慈善詐騙及相關(guān)調(diào)查處理措施（涉及《修正草案》第一百一十三條）

建議相關(guān)條款修改為：“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。在查處過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益?！?/p>

十、建議加強(qiáng)司法保護(hù)，將慈善領(lǐng)域納入公益訴訟范圍

建議參照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條，在第十一章監(jiān)督管理增加一條有關(guān)司法保護(hù)的內(nèi)容。如“對侵害慈善活動參與者的合法權(quán)益，損害社會公共利益的行為，慈善活動參與者可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?/p>

建議參照《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第七十七條，在第十一章監(jiān)督管理增加一條有關(guān)公益訴訟的內(nèi)容。如“侵害慈善活動參與者合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟?！?/p>