《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布與實(shí)施，是我國(guó)慈善事業(yè)從自發(fā)走向規(guī)范、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標(biāo)志，為慈善事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了基本法律保障，也推動(dòng)慈善組織進(jìn)入健康有序發(fā)展的新階段。然而，與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求相比、與近年來高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)慈善與社區(qū)慈善趨勢(shì)相比、與新近出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)大病求助給予法律制度的熱切呼喚相比，現(xiàn)行法律表現(xiàn)出了需要與時(shí)俱進(jìn)的必要性和迫切性。因此，2022年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)修法程序并于當(dāng)年底提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行首次審議。目前，慈善法修訂工作已進(jìn)入廣泛征求意見階段，預(yù)定2023年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。

慈善法修訂是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，是為廣大慈善工作者與相關(guān)專家學(xué)者熱切關(guān)注、高度重視的一件要事。

日前，在江蘇南通召開的“2023中華慈善論壇”上，第十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光以“依法治善是中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”為題，詳盡闡述了對(duì)慈善法修訂工作的思考及建議。宮蒲光指出，修訂慈善法，不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署的重要舉措，更是把理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為完善慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)、全面加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)、推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的難得契機(jī)。此論斷基于三個(gè)層面的原因：第一，修訂慈善法是推動(dòng)慈善事業(yè)更好服從、服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的需要。通過修訂慈善法，把習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要論述和中央決策部署貫徹落實(shí)到慈善領(lǐng)域法治建設(shè)中，是依法治善的有力舉措，是推動(dòng)慈善事業(yè)更好服從服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切需要。第二，修訂慈善法是解決慈善領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的需要。近年來，我國(guó)慈善事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：慈善組織發(fā)展不快，慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)；慈善捐贈(zèng)總量偏低，增幅趨緩，同我國(guó)社會(huì)財(cái)富積累程度不相匹配；慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托優(yōu)惠政策缺失，發(fā)展緩慢；監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管體制機(jī)制有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式有待優(yōu)化；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚不健全，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分；網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，在發(fā)揮正能量的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)等。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。第三，修訂慈善法是完善頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過修法，將有中國(guó)特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、法治化，上升為國(guó)家慈善事業(yè)的頂層制度設(shè)計(jì)，這是筑牢中國(guó)特色慈善事業(yè)法制之基、引領(lǐng)新時(shí)代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。

日前，來自多家高等院校、研究機(jī)構(gòu)和慈善組織代表就慈善法修訂中的關(guān)鍵性問題舉行座談。廣開言路、各抒己見，在諸多方面貢獻(xiàn)了各自的真知灼見。

應(yīng)急慈善的提出與完善

基于近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是社會(huì)應(yīng)急力量持續(xù)參與抗擊新冠病毒感染疫情以及洪澇、地震災(zāi)害救援與災(zāi)區(qū)重建等工作，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急慈善的高度關(guān)注。慈善法（修訂草案）中為此增設(shè)了“應(yīng)急慈善”專章，對(duì)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范?！皯?yīng)急慈善”的提出與完善成為慈善法修訂的重要議題之一。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為：在“應(yīng)急慈善”一章中應(yīng)明確應(yīng)急慈善不僅僅是指緊急救援，還包括臨時(shí)安置和災(zāi)后重建。政府在應(yīng)急慈善中不得匯繳統(tǒng)籌慈善基金，需要建立聯(lián)合救災(zāi)機(jī)制，進(jìn)行信息共享。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授謝瓊認(rèn)為：尊重突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的階段性特征和應(yīng)急時(shí)期慈善活動(dòng)的階段性和長(zhǎng)期貫穿性的特點(diǎn)，應(yīng)建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。

華中科技大學(xué)副教授陳斌認(rèn)為：一是應(yīng)拓展應(yīng)急慈善的范圍并明確慈善組織在應(yīng)急治理中的定位。二是應(yīng)明確民政部門、應(yīng)急管理部門以及衛(wèi)健部門在應(yīng)急治理中的具體職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立政府部門與慈善組織之間的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制。三是應(yīng)明確禁止政府匯繳應(yīng)急慈善中慈善組織募集的款物，但可在政府統(tǒng)籌安排下進(jìn)行合理使用。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌認(rèn)為：慈善法要與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法進(jìn)行銜接。針對(duì)應(yīng)急狀態(tài)，慈善捐贈(zèng)、慈善募捐、慈善服務(wù)、慈善組織等都需要有一些特殊性的規(guī)范，以適應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的需要。例如募捐方案的事后備案、慈善目的和項(xiàng)目的適度擴(kuò)展、政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。

中華慈善總會(huì)籌募部部長(zhǎng)劉芳認(rèn)為：應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急慈善接收主體范圍。在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，政府部門不得指定特定慈善組織統(tǒng)一處理慈善捐贈(zèng)接收或物資分配。縣級(jí)以上人民政府和受災(zāi)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等公益性事業(yè)單位以及不具有公開募捐資格的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織可直接接收應(yīng)急慈善捐贈(zèng)。

湖南愛眼公益基金會(huì)理事長(zhǎng)彭志坤認(rèn)為：應(yīng)在制度上為應(yīng)急慈善留出生長(zhǎng)空間，減少不必要的管制。同時(shí)，重視法律的可操作性，提高法律的約束力，讓多元主體有章可循，引導(dǎo)應(yīng)急慈善資金合理流入，規(guī)避無序帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)陳紅濤認(rèn)為：修訂草案偏向應(yīng)急階段工作，缺少防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)和災(zāi)后重建等其他周期相關(guān)內(nèi)容。災(zāi)害管理是一個(gè)全流程的管理周期，應(yīng)急募款是在緊急救援中發(fā)生的，但資金使用可能涉及到防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)、緊急救援和災(zāi)后重建幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議將“防災(zāi)減災(zāi)”和“災(zāi)后重建”納入慈善活動(dòng)范圍。

慈善稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有所突破

無論是個(gè)人還是法人，慈善捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠政策已有法條和法理上的支撐，但落到具體執(zhí)行上，尚有一些空白需要填補(bǔ)，一些標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)化，一些措施需要完善。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理兼慈善分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭建梅認(rèn)為：應(yīng)將慈善組織資產(chǎn)保值增值收益納入稅收優(yōu)惠。慈善組織的資產(chǎn)保值增值收益應(yīng)被視為非營(yíng)利公益資產(chǎn)、享受稅收優(yōu)惠政策，這不僅有利于支持慈善組織可持續(xù)發(fā)展，還有利于鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，促進(jìn)第三次分配和共同富裕。

湖南愛眼公益基金會(huì)理事長(zhǎng)彭志坤認(rèn)為：要重視企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)的捐贈(zèng)激勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)受到更強(qiáng)的融資約束，做出捐贈(zèng)決策的背后往往承受著更大壓力。因此，對(duì)于捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的變化也更加敏感。此外，股權(quán)捐贈(zèng)之后，慈善組織如何享受稅收優(yōu)惠是困擾機(jī)構(gòu)的難題，目前行業(yè)里有以股權(quán)作質(zhì)押的案例，期待未來在該問題上有所突破。

浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫認(rèn)為：個(gè)人捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)與法人捐贈(zèng)享有相同的稅收優(yōu)惠，為此有必要拓展個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)。慈善組織登記認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮同步賦予更多的權(quán)利，包括稅收優(yōu)惠資格和公開募捐資格，以此吸引更多的社會(huì)組織轉(zhuǎn)變成為慈善組織。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為：關(guān)于個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，遞延政策必須要利用，還應(yīng)將非貨幣捐贈(zèng)政策提上日程。否則，將大量財(cái)富排斥在慈善領(lǐng)域之外不利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師蔡澤昊認(rèn)為：目前中國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總額比例較低，為激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)尤其是較大額度個(gè)人捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)提升個(gè)人捐贈(zèng)享受免稅優(yōu)惠的力度，從目前應(yīng)納稅所得額的30％提升至40％－50％，并參考企業(yè)捐贈(zèng)免稅的有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)中超過年度免稅額度的部分允許其結(jié)轉(zhuǎn)至未來的納稅年度。此外，還應(yīng)當(dāng)重視個(gè)人和非個(gè)人捐贈(zèng)者的非現(xiàn)金資產(chǎn)，優(yōu)化稅優(yōu)規(guī)則，避免對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)二次征稅。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌認(rèn)為：慈善法修改應(yīng)增加個(gè)人慈善捐贈(zèng)的結(jié)轉(zhuǎn)制度。慈善法作出規(guī)定后，個(gè)人所得稅法需及時(shí)跟進(jìn)，作出有針對(duì)性的規(guī)定。

個(gè)人求助的權(quán)利與規(guī)制

近年來，隨著數(shù)字化時(shí)代的高速發(fā)展，我國(guó)慈善實(shí)踐也已發(fā)生深刻變化。其中，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的個(gè)人求助現(xiàn)象格外凸顯，問題也日漸增多。因此，個(gè)人求助，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的個(gè)人求助亟需被納入慈善法修訂范疇，以推動(dòng)其健康發(fā)展，規(guī)避其負(fù)面影響。

謝瓊認(rèn)為：無論從原理推論還是從實(shí)效出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的個(gè)人求助都應(yīng)該被納入慈善法律規(guī)制的范疇。關(guān)鍵在于出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)大病求助有序發(fā)展的政策指引，落實(shí)平臺(tái)和信息發(fā)布者的責(zé)任，對(duì)不法行為加以懲處，并引導(dǎo)大眾理性、全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)慈善行為。

浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健認(rèn)為：對(duì)于個(gè)人求助方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的范圍應(yīng)當(dāng)做類型化區(qū)分。一類是專門從事個(gè)人求助平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的提供者，例如水滴籌、輕松籌等；一類是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，例如微博等。對(duì)于前者應(yīng)當(dāng)予以專門規(guī)制。對(duì)于后者，即便予以規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)與前者區(qū)別對(duì)待。他建議，對(duì)于專門從事個(gè)人求助平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的提供者，在求助信息審核、捐贈(zèng)資金管理與運(yùn)用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)義務(wù)。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉佑平認(rèn)為：個(gè)人求助是基本人權(quán)，無論是現(xiàn)實(shí)中的求助、乞討，還是通過網(wǎng)絡(luò)自主發(fā)布、請(qǐng)求幫助，或者通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開求助，都應(yīng)該受到法律保護(hù)。城鄉(xiāng)社區(qū)互助互濟(jì)，是中國(guó)傳統(tǒng)鄰里互助的延續(xù)，是中國(guó)慈善事業(yè)帶來的最突出的文化基因或者特征。社區(qū)的互助互濟(jì)、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的慈善活動(dòng)，慈善法不宜過分規(guī)范，更不能禁止，應(yīng)該予以鼓勵(lì)。

暨南大學(xué)講師周緣園認(rèn)為：立法中個(gè)人求助部分，應(yīng)更多規(guī)范平臺(tái)責(zé)任以及職能部門的職責(zé)，合理規(guī)定信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核實(shí)義務(wù)，明晰求助人和廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，要求求助人在信息發(fā)布平臺(tái)公開受助款物用途及剩余款物處理方式等。

呂鑫認(rèn)為：個(gè)人求助平臺(tái)應(yīng)該考慮將求助個(gè)人統(tǒng)一項(xiàng)目化，作為某類大病救助等項(xiàng)目予以規(guī)制，實(shí)現(xiàn)不同主體間的余額再分配。公開募捐平臺(tái)應(yīng)該予以重構(gòu)，解決備案模糊、重復(fù)發(fā)布和公開不透明的問題。

為“大慈善”筑造法律之基

慈善法的立法宗旨就是要建立中國(guó)現(xiàn)代化“大慈善”體系，以“大慈善”普惠“大民生”，實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”。就內(nèi)涵而言，“大慈善”不僅包括傳統(tǒng)意義上的扶弱助困、保障與改善民生等，更是包括了參與社會(huì)治理、助力第三次分配、推動(dòng)共同富裕等新的使命；就表現(xiàn)方式而言，體現(xiàn)為慈善組織的多元化、參與慈善的大眾化、慈善項(xiàng)目的多樣化、募集方式的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)領(lǐng)域廣泛化、慈善行為的規(guī)范化等等。為中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為中國(guó)式慈善事業(yè)的現(xiàn)代化鋪路筑基，也是慈善法修訂的題中之義。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝認(rèn)為：在國(guó)務(wù)院下設(shè)一個(gè)更高層級(jí)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)慈善領(lǐng)域的相關(guān)事宜，將“社會(huì)企業(yè)”一詞納入慈善法中。目前該領(lǐng)域在實(shí)踐層面已有諸多創(chuàng)新，但缺乏上位法的支持，具體可在《慈善法（修訂草案）》第一百零四條中將其納入。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰認(rèn)為：應(yīng)借鑒政務(wù)公開、法治政府等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定縣級(jí)以上一級(jí)政府民政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度編制并向社會(huì)公開發(fā)布當(dāng)?shù)亍按壬剖聵I(yè)發(fā)展年度報(bào)告”，就其在貫徹實(shí)施《慈善法》及相關(guān)政策要求方面，公示上一年度當(dāng)?shù)卮壬平M織登記、促進(jìn)措施、購(gòu)買服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、慈善表彰等方面的做法、數(shù)據(jù)、典型案例和今后的工作部署安排。

彭建梅認(rèn)為：應(yīng)建立社區(qū)慈善備案制，社區(qū)慈善因?yàn)橘Y金規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、組織化成本較高，社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、互助組織、興趣團(tuán)體、業(yè)委會(huì)等各種組織和自組織可以通過社區(qū)備案開展社區(qū)慈善活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)活力。

劉芳認(rèn)為：社區(qū)慈善將是未來慈善事業(yè)發(fā)展的活力源泉和落腳點(diǎn)，在慈善法中應(yīng)明確將社區(qū)慈善納入慈善活動(dòng)范疇，并提供相應(yīng)支持。